FEDERACION ESPAÑOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS

 

La situación económica de la Administración local no admite demora, por ello se hace necesaria la aprobación de un nuevo modelo de financiación local, con la máxima urgencia posible. En este sentido, la FEMP reclama que el Gobierno tramite los correspondientes proyectos de ley de Gobierno Local, que defina el marco institucional y competencial de las Entidades Locales, y de Financiación Local, que responda a los principios de autonomía y suficiencia de las mismas.

 

El nuevo modelo debe contemplar necesariamente, y así lo recogen las Resoluciones aprobadas, una solución del problema asociado a los gastos de suplencia, la revisión del marco fiscal local para dotar de mayor autonomía municipal a las Corporaciones Locales, la adecuación del marco presupuestario de las Entidades Locales a la vigente Ley General Presupuestaria y la revisión de las restricciones al recurso al endeudamiento, estableciendo un régimen similar al de las Comunidades Autónomas.

 

En tanto no se apruebe el nuevo modelo de financiación local, y para poder responder a la grave situación financiera que afrontan las Entidades Locales, la FEMP pedirá al Gobierno la adopción de una serie demedidas urgentes, como la elevación del porcentaje al 98% de las entregas a cuenta de las Entidades Locales, la regulación de la concesión de anticipos de tesorería a cuenta de la liquidación definitiva de los tributos cedidos y de la participación local en los tributos del Estado, en los mismos términos que los regulados para las Comunidades Autónomas, así como el mantenimiento del fondo destinado a municipios con población inferior a 20.000 habitantes o la compensación financiera a las Entidades Locales de los beneficios fiscales obligatorios en los tributos locales establecidos por el Estado.

 

En este contexto, también considera imprescindible, y así lo demandará la FEMP, que el Gobierno impulse anualmente las reformas tributarias y financieras necesarias para el correcto funcionamiento de la hacienda local.

 

Los textos aprobados también recogen la necesidad de potenciar un marco de relaciones formales basado en el principio de lealtad institucional, reforzar los órganos de representación de manera que sean ejecutivos, así como la presencia de la FEMP en todos los ámbitos en los que se tomen decisiones relacionadas con los intereses locales, especialmente en los procesos de reformas normativas que afecten a la financiación local.

 

La FEMP insistirá en la necesidad de hacer efectiva la extinción total o parcial de las deudas de otras Administraciones para con las Entidades Locales, exigiendo la bidireccionalidad de la compensación de las mismas y exigirá al Gobierno el mismo tratamiento en el reembolso por las Entidades Locales de los saldos deudores de las liquidaciones definitivas de la PIE correspondiente a los años 2008 y 2009 que el regulado para las Comunidades Autónomas.

 

La FEMP también propondrá medidas para la sostenibilidad de las finanzas públicas, estableciendo orientaciones para la mejora de la eficiencia de los servicios públicos, impulsando las buenas prácticas financieras y presupuestarias y la transparencia, mejorando el conocimiento de la actividad económico-financiera de las Entidades locales.

 

Por otro lado, seguirá fomentando el papel vertebrador de las Diputaciones Provinciales, Consejos y Cabildos Insulares, Comunidades Autónomas Uniprovinciales y otras entidades supramunicipales y se continuará impulsando la firma de convenios con los distintos órganos de la Administración General del Estado potenciando la intervención de los entes provinciales y supramunicipales. Asimismo, se considera necesario promocionar las Oficinas de Asistencia a Municipios como órganos necesarios en Diputaciones, Cabildos y Consejos, para cooperar y orientar la gestión de los municipios de su ámbito territorial, especialmente los de menor tamaño.

 

Las diecisiete Resoluciones aprobadas en materia de Haciendas y Financiación local recogen otra serie de iniciativas que persiguen impulsar medidas que consigan la adecuada financiación para los Gobiernos Locales y que las Entidades Locales alcancen definitivamente una consideración de nivel territorial de idéntica relevancia al que disfrutan las Comunidades Autónomas en todos los ámbitos.

 

 

El núcleo fundamental de las Resoluciones sobre esta materia lo constituye el reconocimiento normativo y real de los Servicios Locales de Empleo y su participación junto con las otras Administraciones Públicas en la gestión de políticas activas de empleo.

 

También serán prioritarias las actuaciones de intermediación laboral, fomento de los emprendedores, de políticas de desarrollo económico como la potenciación de los polígonos industriales y áreas empresariales, colaboración público-privada, sin olvidar el compromiso con los municipios donde se producen flujos migratorios laborales.

 

Asimismo, la FEMP trabajará en el desarrollo y gestión de parques tecnológicos y científicos en los municipios, así como en el fomento de las empresas de base tecnológica, en la creación de un marco de colaboración para facilitar el acceso a la financiación de iniciativas empresariales e impulsará la coordinación entre Entidades Locales para crear una política de emprendimiento a nivel municipal, insular y provincial que ofrezca de forma coordinada todos los servicios de puesta en marcha de un negocio.

 

 

La FEMP trabajará para que se incremente y mejore la capacidad de representación y defensa de los intereses de los Gobiernos Locales en materia de consumo y comercio, mediante su presencia efectiva en todos los órganos de representación territorial vinculados con esta actividad.

 

Promoverá iniciativas y líneas de colaboración como la iniciada con el Instituto Nacional de Consumo, potenciando la colaboración que incluya a los tres niveles de la administración pública española. Velará por la participación de la FEMP en todos los procesos normativos que afecten a los Gobiernos Locales, para que su criterio sea tenido en cuenta en los mismos. Asimismo, potenciará el trabajo del conjunto y coordinado de las Entidades Locales, potenciando las buenas prácticas y el intercambio de experiencias.

 

Del mismo modo, promoverá las actividades con las organizaciones que agrupan prestadores y receptores, impulsará el sistema arbitral de consumo actual, la modernización y adecuación de los mercados municipales a los actuales hábitos de consumo, así como el estudio de las nuevas fórmulas comerciales en los municipios.

 

 

El Turismo es uno de los motores de nuestra economía y, en este sentido, las Resoluciones aprobadas en la 10 Asamblea recogen la necesidad de seguir insistiendo en la calidad, en el análisis de la información, de su potencialidad y del coste de la prestación de estos servicios; pero también la creación e implantación de un sistema de sostenibilidad turística, colaboración público-privada, así como la modernización de las oficinas municipales, sin olvidar la financiación.

 

Para el cumplimiento de los citados objetivos, la FEMP trabajará en el establecimiento de un sistema de indicadores que permita cuantificar la actividad turística de un destino.

 

Al mismo tiempo, continuará trabajando en la mejora de la calidad como elemento esencial para la competitividad, coordinando con el Instituto de Turismo de España, la implantación del Sistema Integral de Calidad Turística Español; potenciará la creación de un sistema integral de sostenibilidad turística fomentando el uso sostenible de los recursos naturales, patrimoniales o culturales; impulsará la creación de productos turísticos acordes con los propios recursos del municipio con un alto grado de profesionalización, asegurando una mayor estabilidad laboral y, para ello, propiciará la creación de un marco de colaboración con las administraciones locales supramunicipales y autonómicas y Federaciones Territoriales.

 

Por otro lado, la FEMP fomentará planes de modernización de las oficinas municipales y supramunicipales de turismo y promoverá la unificación de los criterios a recoger en la legislación de todas las CCAA, para la determinación de las distintas tipologías y clasificación de los establecimientos alojativos existentes en el territorio nacional, fijando un mínimo de requisitos comunes.

 

En materia de Cooperación al Desarrollo, la FEMP tendrá como principal objetivo potenciar y canalizar la voluntad de cooperación de los Gobiernos Locales españoles.

 

Para ello, continuará su compromiso con los países empobrecidos, con la demanda de una política pública local coordinada en materia de cooperación al desarrollo y participando activamente en los foros, comisiones y grupos de trabajo que tengan entre sus objetivos el fomento de la cooperación al desarrollo, así como colaborando con instituciones homólogas de países en desarrollo en el fortalecimiento de la institucionalidad municipal. Asimismo, como socio del programa MUNICIPIA, impulsará la coordinación y eficacia de la cooperación pública local con la cooperación estatal.

La FEMP pondrá a disposición de todos los Gobiernos Locales los instrumentos de información, planificación y gestión de los que dispone, en particular la plataforma on-line de cooperación y será la encargada de recabar periódicamente los datos de la ayuda oficial al desarrollo.

 

En esta materia, favorecerá la coordinación de la cooperación pública local, defendiendo la importancia de las políticas de cooperación impulsadas desde el ámbito local, impulsando especialmente acciones tendentes a promover el fortalecimiento de los gobiernos locales de los países en desarrollo y fomentando la cooperación horizontal poniendo en marcha mecanismos que favorezcan la transferencia de conocimiento y buenas prácticas.

 

Además de las Resoluciones debatidas y aprobadas por la Mesa de Economía y Desarrollo Local, la FEMP aprobó dos comunicaciones sobre estas materias, presentadas por los grupos políticos.

 

Carta Local informó en el número anterior del contenido de ambas comunicaciones, que abordan cuestiones relativas al compromiso de las Entidades Locales con el Estado del Bienestar, la sostenibilidad de las finanzas municipales, la transparencia y el buen gobierno local o la demanda de medidas urgentes al Gobierno que palien el problema de liquidez que afecta a las arcas municipales.

 

En la primera de estas comunicaciones, además de lo anterior, se incluye la reclamación de una reforma en profundidad del conjunto del sector público, mediante una modificación de la Ley de Haciendas Locales y de la LOFCA, así como una llamada a la responsabilidad de los Gobiernos de las   Comunidades Autónomas para que, entre otras cuestiones, realicen el despliegue efectivo de las participaciones de los Gobiernos Locales en los tributos autonómicos, tal y como contempla la Constitución.

 

En esta misma comunicación se acuerda promover la institucionalización de la FEMP y su incorporación al Consejo de Política Fiscal y Financiera como representantes de los Gobiernos Locales.

 

La segunda comunicación aprobada se refiere a las políticas activas de empleo y la nueva economía, desde la premisa de que los Gobiernos Locales deben ser los grandes aliados del cambio del modelo económico y del impulso a las políticas activas de empleo junto a otras Administraciones Públicas.

 

Con este objetivo, se impulsarán Pactos Locales por el Empleo y la Nueva Economía, el  desarrollo de nuevas iniciativas emprendedoras generadoras de renta, empleo y tejido empresarial y las políticas de calidad de la educación, formativas, de innovación y de uso de las tecnologías de la información y el conocimiento, entre otras actuaciones.

 

Igualdad

Bienestar social

Integración y Cohesión social

Educación

Cultura

Juventud

Deporte y ocio

Seguridad y convivencia ciudadana

Urbanismo y vivienda

Salud pública

Participación ciudadana y gobernanza

 

La FEMP continuará fomentando su presencia y participación activa en foros europeos y mundiales, en los que se trabaje por combatir todas las manifestaciones de discriminación, directa o indirecta, por razón de sexo y promuevan la igualdad real entre hombres y mujeres, especialmente en el Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE) y la red de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU).

Reivindicará el acceso equilibrado a los recursos para todas las mujeres, independientemente del municipio en el que residan, garantizando la igualdad de trato por parte de las tres Administraciones, con independencia del territorio de residencia, con especial hincapié sobre los territorios rurales.

 

Fomentará el establecimiento de convenios de colaboración con los organismos de la Administración General del Estado y nuevas vías de colaboración con la Secretaría de Estado de Igualdad y la Delegación de Gobierno para la Violencia de Género y los observatorios nacionales de las políticas de igualdad.

 

La FEMP velará por una eficaz gestión del servicio de atención y protección de las víctimas de violencia de genero (ATENPRO) adaptándolo a las recomendaciones de los Gobiernos Locales en coordinación con el resto de administraciones y defenderá que la igualdad se sitúe como pilar de las políticas activas de empleo y de la planificación estratégica de los Gobiernos Locales, impulsando medidas de conciliación de la vida personal, familiar y profesional y apoyando la creación de los Consejos Municipales de la Mujer.

 

Además, promoverá un debate amplio sobre la prostitución y la trata de seres humanos con fines de explotación sexual, y se proporcionará a los Gobiernos Locales los recursos que les permitan tener un mayor conocimiento sobre como abordar esta cuestión.

 

 

Establecimiento de líneas de colaboración con investigadores públicos y privados en el desarrollo de estudios sobre los servicios sociales, creación de un banco de información y buenas prácticas sobre servicios sociales entre los Gobiernos Locales y el resto de Administraciones, así como la colaboración en el diseño e implantación de sistemas de calidad en servicios y prestación sociales.

 

La FEMP defiende y reclama, además, la financiación suficiente ante las Administraciones Autonómicas o del Estado,tanto en aquellos supuestos en que la competencia no estén transferidas como en las que han sido transferidas o delegadas sin los mecanismos de financiación adecuados, con el objeto de garantizar la adecuada cobertura y dotación de la red básica de servicios sociales, orientándola a la universalización con el fin de que se iguale el acceso a los servicios y prestaciones para todas las personas en el Estado.

 

 

La FEMP intensificará las relaciones con la Administración General del Estado y propondrá la ampliación del Fondo de Acogida e integración de Inmigrantes, garantizando que la asignación a cada entidad local no se vea condicionada por la intermediación que ahora ejercen las Comunidades Autónoma, y permitiendo el acceso a estos fondos de las Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares.

 

Continuando con su labor de integración sociolaboral de los flujos migratorios, participará en las comisiones de seguimiento provinciales, en las que tomen parte la Administración Estatal y la Autonómica, procurando en su seno el desarrollo e implantación de procedimientos homologados y homogéneos.

 

La FEMP potenciará líneas de actuación que exijan que “la cuestión migratoria” esté presente en las políticas municipales, instituciones, servicios públicos, planes de formación profesional, políticas educativas y asociaciones vecinales.

La FEMP promoverá el diseño y desarrollo de un Plan General de Actuación Educativa en los municipios en los ámbitos de la escolarización, participación, programas de apoyo a la escuela y creación de programas complementarios al sistema escolar. Asimismo  trabajará en el desarrollo de planes específicos sobre la convivencia escolar, prevención del absentismo, formación y el empleo o la integración de la población inmigrante, especialmente en los pequeños Municipios  

 

En coordinación con las Federaciones Territoriales, reivindicará una regulación, lo más homogénea posible, que delimite y concrete las obligaciones municipales en lo que atañe al mantenimiento, funcionamiento y reparación de los centros escolares públicos y que incluya las previsiones necesarias para favorecer el uso social de patios y zonas deportivas, bibliotecas u otros servicios escolares en horarios y/o períodos no lectivos.

 

 

La FEMP trabajará para que los Gobiernos Locales participen activamente en los órganos de representación institucional en los que se sustancien materias relacionadas con el desarrollo y la identidad cultural de los territorios y los ciudadanos, así como para reforzar el papel de las bibliotecas municipales y el uso de las tecnologías de la información como complemento a los usos tradicionales.

 

En materia de Propiedad Intelectual, adoptará las medidas necesarias para la defensa de los intereses de los Ayuntamientos, compatibilizando el respeto de los derechos de propiedad intelectual con la defensa y reconocimiento de la labor de los Ayuntamientos como principales promotores de la cultura. En este sentido, se articularán acuerdos que consigan las bonificaciones ventajosas para los Ayuntamientos, posibilitando que se desarrollen las políticas culturales que se estimen convenientes en un escenario de transparencia, seguridad y austeridad.

 

 

La FEMP apoyará a las Concejalías de Juventud que potencien aquellos movimientos sociales promovidos por los jóvenes, reconociendo su papel de interlocución entre los colectivos juveniles y las concejalías de juventud.

Asimismo, impulsará, a través de las concejalías de juventud,  planes transversales de juventud y apoyará especialmente las acciones que promuevan la empleabilidad de los jóvenes, el apoyo a emprendedores y el acceso a las nuevas tecnologías de la información y comunicación e instará a la Administración General del Estado a que garantice la representación de los Gobiernos Locales en el Consejo Interterritorial y mantendrá la actual colaboracion con el Instituto de la Juventud (INJUVE) 

 

La FEMP impulsará la aplicación, en el ámbito local, de las medidas e iniciativas contenidas en el Plan Integral para la Actividad Física y el Deporte, con el fin de garantizar al conjunto de la población española el acceso universal a la práctica deportiva de calidad. Asimismo, apoyará de manera activa la implantación de criterios de sostenibilidad ambiental en las infraestructuras, equipamientos y servicios deportivos en construcción o en funcionamiento, así como en la organización de eventos deportivos de ámbito local.

 

Del mismo modo, fomentará mecanismos de cooperación e intercambio de información y experiencias entre las Administraciones Locales, apostará por la creación de un Observatorio del Municipal Deporte y participará activamente en los organismos institucionales existentes o futuros, en especial con el Consejo Superior de Deportes.

 

La FEMP seguirá favoreciendo acuerdos con las Administraciones Públicas competentes en la materia, que persigan objetivos relacionados con la formación de unidades policiales conjuntas, agilización y unificación de los procedimientos, construcción de edificio integrales de los cuerpos y fuerzas de seguridad y permeabilidad en los sistemas de información. Además, promoverá la promulgación de una ley estatal que prohíba el consumo masivo de alcohol en vías y lugares públicos e impulsara las modificaciones legislativas necesarias para incrementar las actuaciones preventivas de riesgo potencial en el marco urbanístico, medioambiental, industrial

 

La FEMP instará a las Administraciones competentes a que se impliquen normativamente en aspectos como el botellón, el vandalismo, la prostitución el y el absentismo escolar. En este sentido se impulsará la creación de foros permanentes en el ámbito municipal que desemboquen en los denominados Pactos Cívicos de Convivencia y la elaboración de cartas de servicios de las policías locales como medio para explicitar el compromisos público con la calidad en los servicios.

 

En materia de protección civil, la FEMP considera necesario reforzar las competencias municipales y la autoridad del Alcalde como máxima autoridad en caso de emergencias en el ámbito de su Municipio, y planteará, como exigencia inexcusable, que los Alcaldes formen parte de los Comités de Dirección de los Planes Especiales de las Comunidades Autónomas cuando éstos tengan incidencia en su municipio, participando de forma activa en su elaboración, desarrollo, implantación y aplicación.

 

La FEMP, consciente de que los municipios de más de 20.000 habitantes tienen atribuida la prestación obligatoria de los Servicios de Extinción de Incendios, y de que en algunos casos los mismos no pueden ser satisfechos con la calidad necesaria que requiere un servicio de seguridad, considera que se debe dejar abierta la opción de que los municipios que así lo decidan, deleguen esta competencia de prestación del Servicio de Extinción de Incendios hacia otra Entidad Local o, incluso, la transfieran a la correspondiente Administración Autonómica.

 

 

La FEMP fomentará una planificaciónterritorial y urbana estratégicas, que permitan un uso ágil de las herramientas de planeamiento, tanto desde el ámbito municipal como supramunicipal e impulsara un modelo desarrollo urbano que persiga la prosperidad económica, el equilibrio social, la accesibilidad y un medio ambiente saludable (principios de la Carta de Leipzig sobre ciudades europeas sostenibles), lo que implica un modelo de ciudades capaces de generar riqueza y empleo cualificado, una especial atención a sus barrios y una apuesta clara e inequívoca por los espacios públicos de calidad y por la mejora del paisaje urbano.

 

También incentivará aquellas medidas que posibiliten la intervención de los Ayuntamientos en la elaboración de los planes urbanísticos para que integren planes locales de vivienda y fomentará la recuperación de la confianza en el urbanismo y la ordenación del territorio, otorgando al ciudadano y a los agentes económicos y sociales una mayor participación en el planeamiento, e incrementando la transparencia y la información pública.

 

La FEMP impulsará ante las Administraciones Central y Autonómicas la necesidad de dotar a los Gobiernos Locales para de recursos para que desarrollen un sistema de vigilancia, información y control que sustente sus actuaciones en la protección y promoción de la salud, y la prevención de las enfermedades. Asimismo se recomienda que los Gobiernos Locales desarrollen programas sobre la prevención y promoción de la salud mental en el ámbito del desempleo

 

La FEMP tiene como objetivo prioritario promover la sensibilización y concienciación de los Gobiernos Locales sobre la participación ciudadana, como herramienta transversal de transformación democrática, modernización y racionalización de la Administración Pública y como medio para lograr una mayor eficiencia y transparencia en la prestación de de los servicios y en el diseño de las políticas locales.

De esta forma, impulsará todo lo relacionado con la investigación, el diseño, la implantación y utilización de las nuevas tecnologías, como un instrumento para facilitar la información y la comunicación eficaz entre la Administración Local y la sociedad civil, así como un nuevo cauce para la participación directa de la ciudadanía.